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劉峰
近日，記者從寧夏回族自治區(qū)自然資源廳獲悉，2021年6月以來，寧夏積極推進(jìn)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)，采取“摸家底”與“建賬冊(cè)”同時(shí)發(fā)力，理論研究與制度探索一體推進(jìn)，“自治區(qū)+地級(jí)市”全面推開等工作模式，在基礎(chǔ)工作、理論研究、實(shí)踐探索、制度創(chuàng)新等方面取得階段性成效。
所有者職責(zé)代理履行模式和權(quán)利邊界基本明晰。印發(fā)自然資源清單，明確了自治區(qū)、地級(jí)市兩級(jí)政府代理履行各類自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)的履職主體、履職對(duì)象、職責(zé)范圍和權(quán)利邊界，梳理了縣級(jí)政府依據(jù)法律規(guī)定履行的部分所有者職責(zé)。
國(guó)有自然資源資產(chǎn)“家底”初步摸清。開展代理履行所有者職責(zé)的自然資源和生態(tài)空間統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)，完成31個(gè)國(guó)家和自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)地、6條自治區(qū)級(jí)主要河流的自然資源確權(quán)登記登簿前主體性工作。在全國(guó)率先開展并完成覆蓋寧夏全域資產(chǎn)清查、核算和平衡表編制，初步摸清土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地五類自然資源資產(chǎn)實(shí)物量、價(jià)值量家底，形成體現(xiàn)資產(chǎn)家底和變動(dòng)情況的平衡表報(bào)表體系。
自然資源資產(chǎn)管護(hù)利用制度逐步建立。印發(fā)《進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范土地儲(chǔ)備管理工作的通知》，以銀川市為試點(diǎn)完成土地儲(chǔ)備資產(chǎn)負(fù)債表編制，以石嘴山市為突破劃定石炭井二礦煤炭接替資源為戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備區(qū)。出臺(tái)《用水權(quán)收儲(chǔ)交易管理辦法》，建立用水權(quán)分級(jí)收儲(chǔ)調(diào)控和市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。制定《關(guān)于探索建立山林資源政府回購(gòu)機(jī)制的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各市、縣（區(qū)）探索設(shè)立政府回購(gòu)基金。
國(guó)有自然資源資產(chǎn)配置規(guī)則不斷優(yōu)化。進(jìn)一步完善土地供應(yīng)制度，持續(xù)推進(jìn)多元化、差別化方式供地，印發(fā)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓和彈性供應(yīng)政策辦法，完成“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓37宗、彈性年期供應(yīng)150宗，有效推動(dòng)“放管服”改革，降低企業(yè)用地成本，提高土地利用效益。制定盤活利用國(guó)有企業(yè)存量土地、完善工業(yè)用地供應(yīng)政策支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等相關(guān)政策，進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)化配置機(jī)制。
所有權(quán)委托代理配套制度加快建立。完成評(píng)價(jià)考核機(jī)制專題研究和評(píng)價(jià)實(shí)踐，形成管理辦法等制度成果，探索構(gòu)建代理履行所有者職責(zé)的評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系。加強(qiáng)監(jiān)督管理，明確代理履行主體對(duì)資產(chǎn)損害的發(fā)現(xiàn)、核實(shí)、追償和報(bào)告的具體責(zé)任。建設(shè)資產(chǎn)權(quán)益管理信息系統(tǒng)，加快實(shí)現(xiàn)國(guó)有自然資源資產(chǎn)全鏈條監(jiān)管。
重點(diǎn)資源種類代理履職目標(biāo)進(jìn)一步明確。土地資源方面，完成國(guó)有農(nóng)用地、未利用地權(quán)利體系研究，探索明晰所有者職責(zé)履行主體和履職方式，形成國(guó)有農(nóng)用地配置辦法草案。草原資源方面，印發(fā)《寧夏基本草原保護(hù)管理辦法》，制定規(guī)范國(guó)有草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策。水資源方面，印發(fā)《用水權(quán)確權(quán)指導(dǎo)意見》，完成農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水權(quán)確權(quán)，探索開展銀川平原水平衡調(diào)查評(píng)價(jià)，充分顯化水資源資產(chǎn)價(jià)值。
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