十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議今天（26日）起至28日在北京舉行。
無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法草案今天（26日）提請(qǐng)會(huì)議進(jìn)行第三次審議。草案增加規(guī)定，將既有住宅加裝電梯的范圍作了進(jìn)一步明確。
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進(jìn)一步明確既有住宅加裝電梯的范圍
總臺(tái)央視記者 吳瑋：此前的二次審議稿規(guī)定，國(guó)家支持既有住宅加裝電梯或者其他無(wú)障礙設(shè)施，為殘疾人、老年人提供便利。而今天的三次審議稿則進(jìn)一步將加裝電梯的范圍明確為：城鎮(zhèn)老舊小區(qū)既有多層住宅。明確這個(gè)范圍，就是要讓有限的資源更多地聚焦到無(wú)障礙需求較為集中的地方，讓老房子加裝電梯這件事兒，目標(biāo)更加精準(zhǔn)明確，措施更加務(wù)實(shí)可行。
此外，草案三審稿還專(zhuān)門(mén)提到，除了縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取措施、創(chuàng)造條件以外，加裝電梯這件事兒，還要發(fā)揮社區(qū)基層組織的作用。為什么呢？因?yàn)椴煌瑯菍泳用裨诜课莶晒狻①M(fèi)用分?jǐn)偟确矫婵赡艽嬖诓煌年P(guān)注點(diǎn)或利益訴求，社區(qū)居民與政府相關(guān)部門(mén)也可能有需要溝通協(xié)調(diào)的問(wèn)題。這往往需要社區(qū)基層組織在中間“搭橋牽線(xiàn)”“穿針引線(xiàn)”，幫助社區(qū)居民減少矛盾糾紛，獲取更多支持，把加裝電梯這件好事兒真正辦好。
上海推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)落實(shí)加裝電梯工程
為老舊住宅加裝電梯，對(duì)改善包括老年人、殘疾人在內(nèi)的居民居住條件具有重要意義，是提升人民居住幸福指數(shù)的民生大事。在上海，這項(xiàng)工作一直在推進(jìn)。早在2011年，上海就出臺(tái)了《本市既有多層住宅增設(shè)電梯的指導(dǎo)意見(jiàn)》，啟動(dòng)既有多層住宅增設(shè)電梯的試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)從無(wú)到有的突破；2020年，既有多層住宅加裝電梯被上海市列為民心工程，成立了加裝電梯專(zhuān)項(xiàng)辦公室，為這一工作按下“加速鍵”。如今這項(xiàng)工作開(kāi)展得怎么樣？
上海市房屋管理局城市更新和房屋安全監(jiān)督處二級(jí)主任科員 嚴(yán)菁：在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)加裝電梯是社會(huì)普遍關(guān)切的問(wèn)題，加裝電梯關(guān)鍵是要處理好居民意愿統(tǒng)一問(wèn)題，整體提速提效問(wèn)題。特別是針對(duì)態(tài)度上熱、中溫、下冷等問(wèn)題，我們也積極創(chuàng)新方式方法，在做好居民協(xié)商的同時(shí)，鼓勵(lì)對(duì)低樓層實(shí)施美麗樓道改造，來(lái)提升他們的獲得感和滿(mǎn)意度。
據(jù)相關(guān)部門(mén)介紹，截止到今年5月底，上海已累計(jì)完工的加裝電梯共計(jì)5538臺(tái)，今年還計(jì)劃加裝3000臺(tái)。
老舊小區(qū)加裝電梯 居民如何看待？
記者在走訪(fǎng)中發(fā)現(xiàn)，老舊小區(qū)中加裝電梯成為社區(qū)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)中大家最關(guān)注的話(huà)題。居民們對(duì)此如何看待，又有哪些意見(jiàn)和建議呢？
市民 張中威：對(duì)加裝電梯，從本身來(lái)講，我是非常贊同的，因?yàn)槲覀兡昙o(jì)大了，上下樓梯都很困難。雖然我現(xiàn)在是在二樓，有的人比如說(shuō)包括一樓二樓，甚至三樓可能是有些意見(jiàn)，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)，從大的方面考慮，裝電梯對(duì)大家來(lái)說(shuō)應(yīng)該是一件好事。
市民 游江：這是一件大好事，但是裝起來(lái)真的很難，因?yàn)橐罕娮约航M織，加上我們這幢樓對(duì)面是同濟(jì)小學(xué)，上課周一到周五就不能施工。雙休日施工，很多居民要休息，要進(jìn)行協(xié)調(diào)。還有我們樓棟里邊，一樓的居民肯定也有矛盾，我們就通過(guò)感情溝通。所以安裝電梯，好事是好事，關(guān)鍵是怎么把它做好？讓一樓的居民最后能心里得到理解。
市民 傅紅英：施工肯定有點(diǎn)影響的，我們也克服一下了。我們樓上的樓組長(zhǎng)是不錯(cuò)的，做了很多大家的工作，幫一樓也解決了很多問(wèn)題。
老舊小區(qū)加裝電梯面臨哪些堵點(diǎn)？如何疏堵？
老舊小區(qū)加裝電梯，能夠給住在樓上的老年人日常出行提供方便，也能滿(mǎn)足行動(dòng)不便人員的急救需要。需求是明顯的，但所需要面對(duì)的問(wèn)題也有不少。
上海市人大法工委委員 上海市人大代表 吳堅(jiān)：從老舊樓所住的居民來(lái)看，尤其是一二樓底樓的居民，有相當(dāng)?shù)牡钟|情緒，還有居民不知道到哪里去報(bào)，也就是審批問(wèn)題。工程建設(shè)過(guò)程中碰到的一些實(shí)際問(wèn)題，比如老的樓房，它原來(lái)很多設(shè)施本身就不健全。還有一條很重要的就是在加裝過(guò)程中有一些噪聲、垃圾堆放等問(wèn)題，容易引起鄰里之間的矛盾。最關(guān)鍵的，我覺(jué)得難度在于加裝過(guò)程中，鄰里之間利益的協(xié)調(diào)問(wèn)題。
為推動(dòng)既有多層住宅加裝電梯的進(jìn)程，根據(jù)民法典的相關(guān)規(guī)定，上海市從2021年1月1日起，調(diào)整了加裝電梯業(yè)主表決的比例，需要本樓門(mén)三分之二以上業(yè)主參與表決、參與表決的業(yè)主四分之三以上同意方可進(jìn)行。此外，上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)、上海市房屋管理局、上海市財(cái)政局等多個(gè)部門(mén)，從簡(jiǎn)化加裝電梯的審批流程到財(cái)政補(bǔ)貼等方面連續(xù)出臺(tái)了一系列政策。凡按照上海既有多層住宅加裝電梯相關(guān)規(guī)定實(shí)施、并報(bào)所在區(qū)房屋管理部門(mén)備案的，均可申請(qǐng)政府資金補(bǔ)貼。
上海市人大法工委委員 上海市人大代表 吳堅(jiān)：有關(guān)部門(mén)需要加強(qiáng)指導(dǎo)，尤其是個(gè)案的指導(dǎo)，因?yàn)檎呱弦呀?jīng)做了明確。第二，可能要有一些社會(huì)力量幫助他們。比如說(shuō)街道，包括一些社工，通過(guò)這些社會(huì)力量幫助居民來(lái)進(jìn)行加裝電梯的申請(qǐng)，還有居民之間的談判，利益的協(xié)調(diào)。這里面需要有個(gè)第三方，尤其是有公信力的第三方，比如基層街道、業(yè)委會(huì)。
上海同濟(jì)新村完成18部電梯簽約 有何示范效應(yīng)？
上海的同濟(jì)新村小區(qū)毗鄰?fù)瑵?jì)大學(xué)，這里的老舊居民樓大都修建于1975年至1995年，樓房的層高普遍都在7層。2018年，這里完成了第一部電梯的加裝工作，目前小區(qū)已經(jīng)有18部加裝電梯完成簽約，封頂運(yùn)營(yíng)的有7部。這里的居民在加裝電梯時(shí)遇到過(guò)哪些問(wèn)題？是如何解決的？有什么示范效應(yīng)？
總臺(tái)記者 竇筠韻：在上海的同濟(jì)新村，我身后的這臺(tái)電梯，就是整個(gè)新村的第一部加裝電梯，可以看到這部加裝電梯就是在老建筑外面加裝的，不阻擋居民的采光，同時(shí)我們看到步入電梯也進(jìn)行了適老化改造，有這樣的扶手，坡道距離也是比較寬的，如果有輪椅也是非常方便行走的。整個(gè)電梯空間的格局還是非常寬敞的。
首臺(tái)加裝電梯投入使用以來(lái)，不同樓層住戶(hù)的實(shí)際感受如何？記者也進(jìn)行了走訪(fǎng)。
同濟(jì)新村一樓住戶(hù) 葛俊杰：剛開(kāi)始裝電梯的時(shí)候肯定是有一定顧慮的。自己覺(jué)得，像網(wǎng)上看的，比如說(shuō)有采光問(wèn)題、噪聲問(wèn)題，就是關(guān)于換位思考的問(wèn)題。真的裝好之后感覺(jué)還行，這里的采光還是不錯(cuò)的，對(duì)正面的影響沒(méi)有什么。稍微有一點(diǎn)影響是廚房那一邊，就是裝好電梯靠邊這里。噪聲基本上聲音還是微乎其微的，還是不錯(cuò)。這樣對(duì)我一樓沒(méi)有影響，對(duì)上面幾層的住戶(hù)也有幫助，感覺(jué)還是不錯(cuò)。
同濟(jì)新村七層住戶(hù) 蔣美玉：我們樓里就年紀(jì)大，超過(guò)80多歲的，5樓、6樓都有。這電梯裝得真好，我們老年人住家養(yǎng)老，是一個(gè)方便。像我愛(ài)人，裝電梯的時(shí)候沒(méi)什么，后來(lái)頸椎開(kāi)刀了，腳不行，走不好，現(xiàn)在就方便多了，所以這個(gè)電梯給我們帶來(lái)很多方便。
在推進(jìn)樓棟加裝電梯的過(guò)程中，同濟(jì)新村根據(jù)每一棟樓的實(shí)際情況，安排居民和負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)施工的第三方進(jìn)行充分溝通，進(jìn)行個(gè)性化安裝定制，盡可能地不影響采光、降低噪聲，并在加裝電梯的過(guò)程中進(jìn)行相關(guān)設(shè)施的更新，使得原本的居住環(huán)境更優(yōu)化。同一棟樓居民之間因加裝電梯產(chǎn)生的問(wèn)題，則由居委會(huì)、業(yè)委會(huì)來(lái)協(xié)調(diào)。
上海市楊浦區(qū)四平路街道同濟(jì)新村居民區(qū)黨總支書(shū)記 張立民：從啟動(dòng)這個(gè)事情，到最終電梯加裝完成，用了兩年半的時(shí)間，實(shí)際上在社區(qū)發(fā)動(dòng)、組織宣傳居民過(guò)程中，我們也一直秉承依法依規(guī)的原則，居民在整個(gè)過(guò)程當(dāng)中的自治體現(xiàn)得也非常明顯。居民在加裝電梯過(guò)程當(dāng)中遇到的一些困難、難題，我們盡可能地和業(yè)委會(huì)、物業(yè)，還有聯(lián)合相關(guān)政府部門(mén)的這些資源，給予他們一些協(xié)助。
上海市楊浦區(qū)四平路街道城建中心副主任 王郁：第一方面就是在資金上的支持。每臺(tái)電梯最后竣工驗(yàn)收以后，我們都會(huì)進(jìn)行政府獎(jiǎng)勵(lì)資金的申報(bào)。
第二方面，加裝電梯與樓道微更新及適老化改造相結(jié)合，不僅僅加裝電梯，也將樓道的粉刷、煙道的改造及井道周邊的地坪鋪設(shè)，為小區(qū)居民一站式全部解決。
第三方面，引導(dǎo)轄區(qū)的物業(yè)公司解決加裝電梯的一些后續(xù)管理問(wèn)題，后續(xù)的維保使用能夠一樣安心和省心。
創(chuàng)新推出“修繕+加梯”做法 提升居民滿(mǎn)意度
為了推進(jìn)老舊小區(qū)加裝電梯工作，提升居民滿(mǎn)意度，上海還圍繞加裝電梯提速、提效問(wèn)題，創(chuàng)新推出了“修繕+加梯”的辦法，對(duì)公共空間進(jìn)行無(wú)障礙設(shè)施改造以及環(huán)境改善。目前，對(duì)于高齡老人進(jìn)行居家適老化改造，上海也提供一定補(bǔ)貼。除了為老舊小區(qū)加裝電梯，近年來(lái)，上海市還積極推進(jìn)結(jié)合老舊小區(qū)改造，同步實(shí)施無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，已將“無(wú)障礙設(shè)施”列為修繕科目的必選項(xiàng)，主要包括公共空間居民樓道的無(wú)障礙改造和樓棟出入口無(wú)障礙坡道改造等。
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