編者按：營商環境就是生產力，優化營商環境就是解放生產力、提升競爭力。黨的二十大報告把優化營商環境作為構建高水平社會主義市場經濟體制、推進高水平對外開放的重要內容。即日起，紅網時刻聚焦寧鄉火熱一線，全方位呈現全市上下齊心協力，推動營商環境持續改善，力促經濟社會蓬勃發展，加快建設“工業強市 幸福寧鄉”的新圖景。
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紅網時刻新聞記者 姚宇超 長沙報道
作為市場主體，民營企業家最在意什么？
作為監管者，政府促進民營經濟健康發展、高質量發展的關鍵抓手是什么？
這些問題的答案都指向四個字：法治環境。
溈水之濱，心寧之鄉。憶往昔，這片紅色熱土，曾走出何叔衡、謝覺哉、劉少奇等一大批具有深厚法治思想的無產階級革命家。看今朝，良好的法治化營商環境，正成為“工業強市、幸福寧鄉”實現“建設省會副中心、挺進全國前十強”目標的底氣和后盾。
“強省會必須強環境，法治是最好的營商環境。”寧鄉市委書記張作林表示，要堅持以“法治寧鄉”建設為主線，加強法治政府建設，注重運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動發展，帶動全社會形成辦事依法，遇事找法，解決問題用法，化解矛盾靠法的環境。
在追求“良法善治”的旅途上，寧鄉風勁帆滿，破浪前行。
把穩“舵” 提升依法決策水平
法治化營商環境，是地方政府在新一輪競爭中的制勝“法寶”。經驗證明，在法治的指引下，政府與市場的關系得到進一步理清。換言之，營商環境法治化的精神意蘊，在于為市場主體從事經濟活動、營利行為提供全方位的行為規制與法治保障。
“立善法于天下，則天下治。”寧鄉將法治思維和法治方式貫穿于工作始終，提升依法決策水平。
一方面，緊緊抓住關鍵少數，“一把手”服務“第一線”，深入企業推進助企、惠企、安企各項措施，提升政府工作人員法治意識。另一方面，推動科學民主依法決策，堅持涉法議題會前合法性審查，強化政府合同審查備案等。同時，嚴格規范制發“紅頭文件”，落實征求公眾意見、公平性競爭審查等程序。
“春江水暖鴨先知”，企業和企業家對營商環境的感知最敏銳、也最深刻。寧鄉推動政策制定從“政府端菜”轉向“企業點菜”，通過市長企業接待日、千名干部聯千企、“迎老鄉、回故鄉、建家鄉”等舉措或活動了解企業需求，為涉企行政決策啟動提供參考。在此基礎上，近年來，寧鄉出臺了促進生命科學產業的若干政策、“股東式”服務25條、打好經濟增長主動仗“三”穩31條等一系列政策，產業發展釋放蓬勃動能。
加強政府合同管理，是寧鄉市法治政府建設的重要組成部分，也是法治寧鄉的特色和亮點工程。
寧鄉為重大項目、重要活動提供全生命周期的法律服務，實行重大合同由法律顧問團隊和文件合同管理團隊雙人雙審，促使法律意見的出具更優、更實、更具操作性。特別是創新性推行涉中小企業合同審查備案制度，對涉及中小企業的政府合同進行付款進度、權利義務、違約責任等各方面的嚴格審查，確保中小企業合法權益得到有力保障。
揚起“帆” 創新涉企糾紛化解
“一周不到就高效化解了糾紛，這種訴前調解的方式，省時省力又省錢。”近日，寧鄉市人民法院僅用6天時間便順利調解了長沙某餐飲公司與北京某信息公司47萬余元結算款糾紛，某餐飲公司的代理律師為法院的高效司法豎起大拇指。
對企業來說，時間就是金錢，效率就是生命。在寧鄉，這也是優化法治營商環境“金標準”。
隨著企業間交往越密集，涉企矛盾越頻發，寧鄉健全涉交通、建筑、商事、金融等多元化解機制，堅持將非訴機制挺在前面，發展新時代“楓橋經驗”，構建分層遞進式涉企糾紛多元化解機制，讓涉企糾紛調解駛上“快車道”。
2020年，寧鄉市人民法院聯合寧鄉市工商聯設立商事調解中心，實現法院與企業的“雙向奔赴”。涉企糾紛起訴至寧鄉法院后，經立案窗口進行案件甄別分流。簡易的商事案件，委派至商事調解中心進行調解，復雜疑難的案件將分流至相應庭室進行審理。
這種有效引導、繁簡分流的方式，可謂“一舉三得”：一方面緩解了法院案多人少的壓力，一方面低成本高效率地解決了企業糾紛。而通過調解把矛盾化解在訴前，為企業減少負面效應，更是一筆無形的資產。
立足商事調解中心，2022年以來，寧鄉深入開展涉企商事糾紛訴前調解，受理案件629件，調解案件484件，調解成功案件205件，涉案資金1.01億，到位履行資金6648萬，有效推動了涉企糾紛源頭治理，進一步為民營經濟健康發展提供了堅強有力司法保障，為推動高質量發展釋放了更多活力。寧鄉“工商聯+法院”破題涉企糾紛高效解決渠道經驗，也因此獲評2022年“創新中國”工商聯（商會）工作區縣工商聯工作最佳案例。
定好“錨” 精細服務護航發展
法治化營商環境，不僅有權威和震懾，也有溫暖和守護。寧鄉強化與企業共謀發展責任意識、共克時艱擔當意識，從一處處細節彰顯法治溫度，為市場主體營造平等準入、公平競爭、權益保護和長期穩定、可預期的發展環境。
成立園區公共法律服務中心，為企業提供一站式法律服務；開展企業法治體檢，幫助企業防范和化解法律風險；在法治宣傳上推陳出新，多渠道、多形式讓法治觀念深入人心；在20家知識產權重點企業設立知識產權保護駐企業工作站；增設市知識產權巡回法庭，在全省率先成立園區藍月谷法庭，實現“一園區一法庭”布局……寧鄉深化公共法律服務“供給側結構性改革”，精準觸及民營企業需求的“末梢神經”。
營造一流營商環境必須發揮好法治的保障作用，需要完備的法律制度以及不折不扣的合法實施。在統籌推進法治政府建設的過程中，既要注重強化對行政權力的監督和制約，規范涉企行政執法活動，也最大限度減少行政執法對市場活動的負面影響，推進嚴格規范公正文明執法。
寧鄉設立100個營商環境監測點和聘請100名營商環境監督員，全流程監督營商環境服務并提出改進意見和建議；設立營商環境投訴舉報專線，受理利用職權“索、拿、卡、要”或故意刁難，違規對企業檢查、行政處罰或處理結果不公開等13項損害營商環境的行為，保護企業、企業家的合法權益，市場主體活力持續釋放。
同時，寧鄉貫徹寬嚴相濟政策，加大對涉及民營企業家案件的羈押必要性審查力度，落實輕微違法首違不罰，發布不予處罰、減輕處罰、從輕處罰“三張清單”等一系列措施。
一座城市，能在什么樣的格局下審視自身，就能擁有什么樣的發展空間。
優化營商環境是“永不竣工的工程”。把穩“舵”、揚起“帆”、定好“錨”，寧鄉將以更高標準、更大力度、更實舉措，致力打造投資貿易便利、行政許可便捷、要素獲取容易、政策精準易享、政府服務貼心、法治保障完善、舉措利企便民的營商環境新高地，讓民營經濟在春風里篤定前行，讓這片具有無限潛力的土地越來越熱。
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