中新經(jīng)緯6月29日電 題：平臺(tái)的互聯(lián)互通義務(wù)亟需規(guī)范解決
作者 葉明 西南政法大學(xué)人工智能法律研究院常務(wù)副院長(zhǎng)、互聯(lián)網(wǎng)法律評(píng)論特約專(zhuān)家
葉明
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2023年政府工作報(bào)告明確提出“大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)”，這是中國(guó)當(dāng)前提振經(jīng)濟(jì)的重要抓手，而其中的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的互聯(lián)互通有助于削弱鎖定效應(yīng)，降低市場(chǎng)進(jìn)入壁壘，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新，進(jìn)而推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
不過(guò)，一個(gè)阻礙數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題尚未得到根治，那就是大廠間屏蔽網(wǎng)址鏈接的互聯(lián)互通問(wèn)題。以淘寶網(wǎng)屏蔽百度搜索引擎的蜘蛛自動(dòng)程序?yàn)殚_(kāi)端，繼而奇虎360與騰訊之間發(fā)生應(yīng)用程序不兼容的嚴(yán)重紛爭(zhēng)。此后，阿里巴巴與騰訊先后屏蔽了對(duì)方的支付款接口，騰訊更是對(duì)多款音視頻、聊天、辦公產(chǎn)品進(jìn)行了封禁，并最終引發(fā)了字節(jié)跳動(dòng)對(duì)騰訊的起訴。
互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)阻礙互聯(lián)互通，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序造成了嚴(yán)重?fù)p害。實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，可以削弱鎖定效應(yīng)并降低市場(chǎng)進(jìn)入壁壘，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新，保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，從而推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
其實(shí)，中國(guó)可以借鑒歐盟的有益經(jīng)驗(yàn)，在市場(chǎng)和規(guī)制之間取得有益平衡，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)制方式的應(yīng)對(duì)能力、優(yōu)化行業(yè)法規(guī)制方式的實(shí)施細(xì)節(jié)，從而實(shí)現(xiàn)最優(yōu)水平的互聯(lián)互通，推動(dòng)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大。
在歐盟，互聯(lián)互通已經(jīng)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要議題。在歐洲數(shù)字議程中，歐盟委員會(huì)已經(jīng)將缺乏互操作性列為實(shí)現(xiàn)歐洲數(shù)字化良性循環(huán)的重要障礙之一。此外，歐盟委員會(huì)在數(shù)字市場(chǎng)法(DMA)中提出了大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的互操作性要求，作為鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的一種事前機(jī)制。與此同時(shí)，歐盟正在引導(dǎo)市場(chǎng)參與者奉行有利于實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的業(yè)務(wù)政策，并通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)制和行業(yè)法規(guī)制方式，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備、應(yīng)用程序、數(shù)據(jù)儲(chǔ)存庫(kù)和服務(wù)之間有效的互聯(lián)互通，推動(dòng)“一個(gè)真正的數(shù)字社會(huì)”的出現(xiàn)，從而促進(jìn)創(chuàng)新并增強(qiáng)歐洲的競(jìng)爭(zhēng)力，并取得了階段性成果。
從長(zhǎng)期來(lái)看，在一個(gè)充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)內(nèi)，經(jīng)營(yíng)者會(huì)根據(jù)消費(fèi)者的不同偏好，實(shí)現(xiàn)不同程度的互聯(lián)互通，在這種情況下，市場(chǎng)化方式足以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。
然而，完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)僅僅是一種理論模型，市場(chǎng)既不是完全競(jìng)爭(zhēng)的，也不是完全壟斷的，而是介于兩者之間。市場(chǎng)機(jī)制存在失靈的可能，單一的市場(chǎng)化實(shí)現(xiàn)方式不足以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)水平的互聯(lián)互通。具有市場(chǎng)支配地位的企業(yè)往往能夠單方面決定互聯(lián)互通政策，并將其作為反競(jìng)爭(zhēng)工具。
從規(guī)范外觀上看，以封禁為代表的拒絕實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的現(xiàn)象，或可列入《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第十二條“互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)條”及第二條“一般條款”規(guī)范范疇內(nèi)，進(jìn)而通過(guò)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制方式實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，但從規(guī)范內(nèi)容上看，規(guī)制效果均極為有限。
但與基礎(chǔ)電信領(lǐng)域不同的是，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域始終處在高速變遷中，缺乏技術(shù)同質(zhì)化的前提條件，也缺乏建立普遍服務(wù)的公共利益動(dòng)因，再加之長(zhǎng)期堅(jiān)持包容監(jiān)管，數(shù)字經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通問(wèn)題盡管已沉疴已久，但直到2021年，行業(yè)監(jiān)管部門(mén)才第一次全面開(kāi)展監(jiān)管活動(dòng)，以行政指導(dǎo)的方式，督促互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)按照整改要求，分步驟分階段解除屏蔽，取得了一些積極成果。從總體上看，目前的行業(yè)法規(guī)制更多是出于解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的需要，并未就平臺(tái)有無(wú)互聯(lián)互通義務(wù)，以及該義務(wù)的定位與實(shí)現(xiàn)進(jìn)行規(guī)范解決。(中新經(jīng)緯APP)
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