全球最新：游客自陷風險，救援費用誰來出專家解讀遇險救援費用承擔問題

2023-06-28 12:52:35 來源：央廣網

兩名中國登山者在攀登珠穆朗瑪峰時發現一名女性登山者遇險，他們在尚有體力沖擊頂峰、距峰頂不到400米的時候，放棄登頂計劃選擇救援。然而，事后被救女子卻表示不愿支付全部救援費用。

此事引發社會廣泛熱議。近日，被救女子所雇登山公司發文承認工作失誤，救援費用與物資等相關費用由該公司承擔。目前救援物資已歸還、相關經費已支付；其他事項已協調解決。隨后，其中一名救援者公開確認其已收到對方支付的救援費用。

(資料圖)

雖然這一事件至此落下帷幕，但仍有不少網友唏噓：被救者拒絕支付救援費用的行為，如果獲得支持，會讓好人寒了心，或將導致更多人不愿伸出援助之手。

現實中，人們在旅游、探險等過程中因自身失誤陷入險境的情況屢有發生，由此勢必會產生相應的救援行為及費用。這筆費用誰來埋單？被救者是否應當承擔救援行為產生的所有費用？被救者拒絕付費怎么辦？《法治日報》記者對此進行了采訪。

山野救援最為常見

資金短缺成為難題

兩名驢友擅闖峨眉山后山未開發的原始森林區域探險被困，當地救援人員歷時數天成功將兩人救出；一名游客擅闖青島嶗山風景區的未開放區域，受傷后體力不支無法行走，120急救和青島藍天救援隊進行專業救援；21名游客擅闖安徽牯牛降景區未開放區域，被困深山，救援人員實施救助7個多小時……

近年來，因游客違規行為導致的意外事件頻發，背后常常可見救援者的身影。這些身影中，有些是恰巧偶遇危害的自然人，有些是當地應急管理部門、旅游公司，有些是具有公益性質的民間救援隊。

據北京藍天救援隊后勤部部長馮波濤介紹，在北京，緊急救援類型主要是山野救援，比如私自攀爬野山和老長城遇險，占比約60%至70%。此外還有溺水緊急救援。“這幾年有所好轉，緊急救援次數降低了不少。”

馮波濤告訴記者，現實中，緊急救援面臨諸多困境，比如應急救援保障機制有待改善，保障應急救援力量持續健康發展的政府投入、考核評估、救援補償、獎懲激勵等方面制度有待健全等。

以民間公益組織藍天救援隊為例，馮波濤說，目前存在裝備、資金、人力上的困難。經費主要來源于社會捐助、企業捐贈以及政府購買服務。但大部分費用包括各種救援交通費用都要由隊員自己承擔，所有裝備運輸也主要由隊員均攤。

“現在高科技救援成本越來越高，很多隊員還要上班，一旦參加救援就要請假，可能會被扣工資。因此，對于那些需要支付大額費用進行的救援，我們采取自愿報名方式，同時也會挑選經濟條件好一點的隊員。”馮波濤說。

中國人民大學法學院教授張新寶認為，不少游客因自身行為在景區遭遇危險，這種自甘風險的行為必須由其本人付費。讓政府或公益組織掏錢都不是最好的辦法，應該落實到具體個人身上。

“當地應急管理部門、旅游公司或是其他自然人、法人進行施救的行為，都是一種好意行為，應當被弘揚。”張新寶說。

救援付費有法可依

付費比例酌情確定

“民法典為保護救助人的權益提供了法律依據。”西南政法大學民商法學院副教授鄭志峰說。

鄭志峰介紹，民法典第一百八十三條規定，“因保護他人民事權益使自己受到損害的，由侵權人承擔民事責任，受益人可以給予適當補償。沒有侵權人、侵權人逃逸或者無力承擔民事責任，受害人請求補償的，受益人應當給予適當補償”“因自愿實施緊急救助行為造成受助人損害的，救助人不承擔民事責任”；第九百七十九條規定，“管理人沒有法定的或者約定的義務，為避免他人利益受損失而管理他人事務的，可以請求受益人償還因管理事務而支出的必要費用；管理人因管理事務受到損失的，可以請求受益人給予適當補償。管理事務不符合受益人真實意思的，管理人不享有前款規定的權利；但是，受益人的真實意思違反法律或者違背公序良俗的除外”。

“這些規定為緊急救助等好人好事的損失分擔提供了基本規則，整體價值取向是鼓勵見義勇為、好人好事，可以為救助人提供法律上的救濟。”鄭志峰說。

鄭志峰認為，如果受益人不愿意承擔費用或者只愿意承擔部分費用，救助人可以通過法律來捍衛自己的權利。目前制約緊急救援費用獲取的真正問題在于，法律救濟通常需要時間和成本，如提起訴訟、準備證據、聘請律師等，一些救助人很難接受。

“考慮到個人提起訴訟存在各種成本，政府、社會應該給予幫助，首先要對救助行為給予高度肯定，頒發榮譽；其次可以提供法律服務，甚至考慮建立公益訴訟制度。”鄭志峰說，如果受益人沒有能力支付費用，可以分期支付，或者由政府、社會等力量介入，彌補救助人的損失。

張新寶提出，現有法律對救援付費問題僅作原則性規定，規定被救者支付費用的義務和救援者主張費用的權利，至于被救者承擔費用的條件、比例等，不作具體規定。如果行為人本身行為惡劣，那么補償比例可能就要適當提高一些，比如從30%、50%的補償比例提高至70%、80%。倘若發生交通事故后拒絕支付拖車的費用、墊付醫療費后拒絕補償等事件，施救單位和個人認為有必要的，可以向法院提起民事訴訟以獲得司法救濟。

有償救援難題待解

厘清關系劃分權責

近年來，一些地區針對有償救援進行了探索。

2018年7月1日，安徽黃山風景區頒布實施《黃山風景名勝區有償救援實施辦法》（以下簡稱《辦法》），這是國內首部建立有償救援制度的地方規范性文件。安徽黃山風景區管理委員會工作人員吳峰告訴記者：“有償救援的目的不在于處罰或罰款，而是通過《辦法》去規避更多驢友擅自進入未開發開放區域，給自身造成危險。”

有償救援的人力、費用等是如何安排、計算的？

記者從黃山風景區管理委員會了解到，有償救援費用包含救援過程中產生的勞務、院前救治、交通、意外保險、后勤保障、引入第三方救援力量等費用。其中勞務費用是指非管委會工作人員參加當次救援應予支付的勞務報酬；院前救治費用是指對身體受到損傷的旅游者實施救治產生的醫藥費、診療費；交通費用是指為保障救援需要進行運輸產生的車輛、索道等費用；意外保險是指為當次救援人員提供意外傷害保障而購買的商業保險費用；后勤保障費用是指為救援人員提供后勤保障需要產生的食宿、物資消耗等費用。

2021年6月，安徽省黃山市文化和旅游局向社會征求意見，擬將有償救援的施行范圍，從黃山風景名勝區擴大到全市的山岳型景區。該市將有償救援定義為“旅游者不遵守黃山市旅游景區游覽規定，擅自進入未開發、未開放區域陷入困頓或危險狀態，屬地政府完成救援后，由旅游活動組織者及被救助人承擔相應救援費用的活動”。

據了解，發生有償救援后，景區管委會有償救援工作領導組會嚴格把關審定有償救援費用，確保追償費用合法合理，同時會在20個工作日內，通過多種途徑向旅游活動組織者及被救助人送達《支付有償救援費用通知書》，包括收費項目明細、付款期限、付款方式、收款賬號等信息。旅游活動組織者及被救助人在收到《支付有償救援費用通知書》3個月內，既不提出異議，又不支付有償救援費用的，管委會將其納入不文明行為記錄。

“不過在實踐過程中，黃山風景區的有償救援目前還存在有償救援費用占總救援費用的比例較小，且追償難度較大的問題。”吳峰說，比如完成救援后，游客已離開景區，管委會可能聯系不上游客就會導致追償難度加大。

中國科學院地理資源所旅游研究與規劃設計中心總工程師齊曉波認為，有償救援應當基于被救助者的故意性，具有懲罰和對價的意味。對于政府或者景區來說，為驢友提供“應急救援”公共服務，是建立在他們合理使用公共資源的基礎上的。而對那些逃票和私自闖入、不顧警示牌的人員，理應由其自身承擔相應責任。這在某種程度上，可以進一步厘清公私關系，劃分權責，不讓公共資源為個人的任性和違規埋單。

在齊曉波看來，如果在正常游覽期間，游客在景區經營范圍內遇到突發情況，景區有義務實施救援并不應收取任何費用，因為景區有義務保證游客在景區游覽期間的安全。相反，如果游客明知是未開放區域還一意孤行遇到意外情況，景區對其救援則不屬于義務范疇，收費就可以理解。

“政府要把更多的資源和精力投放到公共救援層面，有償救援部分通過政府出臺的規范鼓勵和支持社會力量參與，推動企事業單位應急救援隊伍、社會組織應急救援隊伍、應急志愿者協同發展，對社會應急力量參與應急救援工作、合理收取救援費用等行為進行規范。”齊曉波說。（記者孫天驕見習記者丁一）

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