6月17日，在印度古吉拉特邦杰考，人們坐在臨時居所內(nèi)。颶風(fēng)“比帕喬伊”過境，印度西部超過10萬名民眾受到影響。 新華社/美聯(lián)
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在日前閉幕的新全球融資契約峰會上，氣候融資問題成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)之一。對此，聯(lián)合國氣候變化迪拜大會候任主席蘇爾坦呼吁，“僅靠創(chuàng)可貼和止痛片，不可能解決大手術(shù)才能解決的問題”。
專家指出，當(dāng)前，全球氣候融資面臨多重困難，給全球氣候治理帶來更多不確定性。在氣候變化問題上，發(fā)達(dá)國家負(fù)有歷史責(zé)任，應(yīng)當(dāng)兌現(xiàn)相關(guān)資金承諾。同時，國際社會需加強(qiáng)協(xié)調(diào)行動，彌補(bǔ)資金缺口，合力應(yīng)對共同挑戰(zhàn)。
590%：資金缺口巨大
近期，全球多地遭遇極端天氣。從亞洲的熱浪、颶風(fēng)，到北美洲的暴雨、山火，再到南美洲的罕見低溫，不少國家經(jīng)濟(jì)、社會及民生遭受嚴(yán)重沖擊。氣象學(xué)家認(rèn)為，全球氣候變化是極端天氣頻發(fā)的重要推手。
應(yīng)對氣候變化，資金的重要性不斷凸顯。在近日舉行的新全球融資契約峰會上，聯(lián)合國氣候變化迪拜大會候任主席蘇爾坦直言，共同應(yīng)對氣候變化、推動世界可持續(xù)發(fā)展的資金缺口巨大。
一系列研究報告也有類似結(jié)論。聯(lián)合國環(huán)境署(UNEP)發(fā)布的《2022年適應(yīng)差距報告》顯示，全球在應(yīng)對氣候變化的規(guī)劃、融資和實(shí)施方面的付出無法跟上日益增長的風(fēng)險。氣候政策倡議組織(CPI)發(fā)布的《2021年全球氣候投融資報告》顯示，氣候資金增速在過去幾年中有所放緩，氣候資金流量遠(yuǎn)未達(dá)到估計的需求。要到2030年實(shí)現(xiàn)國際商定的氣候目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)向可持續(xù)、凈零排放和有韌性的世界過渡，每年的氣候融資需要增加至少590%。
發(fā)展中國家氣候融資缺口尤為顯著。在近日舉行的非洲開發(fā)銀行集團(tuán)理事會第58屆年會上，埃及總統(tǒng)塞西指出，非洲大陸氣候融資需求旺盛，實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》中提交的國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)和推進(jìn)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨較大資金缺口。非洲開發(fā)銀行行長阿金武米·阿德西納強(qiáng)調(diào)，應(yīng)對氣候變化已刻不容緩，解決融資缺口問題成為當(dāng)務(wù)之急。
“2030年，發(fā)展中國家在應(yīng)對氣候變化方面的資金需求將飆升至每年3400億美元之多。目前的支持金額還不到這個數(shù)額的1/10。然而，代價卻是由最脆弱的人群和社區(qū)承受，這是不可接受的?！甭?lián)合國秘書長古特雷斯說。
中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、國際組織學(xué)院副院長崔守軍在接受本報記者采訪時指出，應(yīng)對氣候變化、實(shí)現(xiàn)“雙碳”轉(zhuǎn)型，需要大量資金和技術(shù)的支持，而技術(shù)很大程度上又是靠資金撬動的，因此氣候融資是應(yīng)對全球氣候變化的一個關(guān)鍵。在該問題上，越晚采取行動，面臨的風(fēng)險、需承擔(dān)的成本會越高，進(jìn)而會對經(jīng)濟(jì)、社會及就業(yè)等產(chǎn)生越大負(fù)面沖擊。解決氣候融資問題、進(jìn)而提升應(yīng)對氣候變化的能力，已經(jīng)刻不容緩。
170萬億美元：發(fā)達(dá)國家負(fù)有責(zé)任
近日，英國《自然·可持續(xù)發(fā)展》雜志刊發(fā)由英國利茲大學(xué)等開展的最新研究顯示，全球約90%的過量碳排放源自美國等發(fā)達(dá)國家。研究人員指出，這些發(fā)達(dá)國家應(yīng)向低碳排放國家支付總計170萬億美元的補(bǔ)償金，從而確保應(yīng)對氣候變化的相關(guān)目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)。
事實(shí)是，多年來發(fā)達(dá)國家一直沒有兌現(xiàn)氣候融資的承諾。正如剛果(布)總統(tǒng)薩蘇等發(fā)展中國家領(lǐng)導(dǎo)人在新全球融資契約峰會上談到的：“發(fā)達(dá)國家承諾每年提供1000億美元幫助發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化，這一目標(biāo)自2009年確立以來從未實(shí)現(xiàn)?！?/p>
“一邊是發(fā)達(dá)國家融資行動遲緩，一邊是發(fā)展中國家融資需求上升?！贝奘剀娬f，“發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型和發(fā)展時間更早，排放的溫室氣體更多，理應(yīng)在應(yīng)對氣候變化中承擔(dān)更大責(zé)任。一些發(fā)展中國家工業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，加之地理位置等因素影響，在應(yīng)對氣候變化中面臨直接沖擊，急需增加氣候融資?！?/p>
根據(jù)經(jīng)合組織(OECD)的計算，發(fā)達(dá)國家2020年提供和調(diào)動的資金僅有833億美元，而這個達(dá)成承諾以來所提供的最高資金金額，也遠(yuǎn)低于1000億美元。根據(jù)智庫組織國際環(huán)境與發(fā)展研究所(IIED)的數(shù)據(jù)，除了資金的數(shù)量，“繁瑣的制度和官僚作風(fēng)”也使最不發(fā)達(dá)國家難以獲取資金。
原有承諾尚未兌現(xiàn)，新的挑戰(zhàn)接踵而至。崔守軍指出，近年來，受新冠疫情、烏克蘭危機(jī)等因素影響，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇挫折，金融風(fēng)險和債務(wù)風(fēng)險升高。在應(yīng)對氣候變化、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展方面，一些發(fā)展中國家資金不足的問題更加突出，而主要發(fā)達(dá)國家因經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，提供融資的意愿和能力都在下降，全球氣候融資“資金池”進(jìn)一步萎縮。同時，烏克蘭危機(jī)全面升級后，化石能源重要性凸顯，確保能源供應(yīng)穩(wěn)定成為頭等大事，能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程受到?jīng)_擊，應(yīng)對氣候變化的相關(guān)議程一定程度上出現(xiàn)短期逆轉(zhuǎn)。上述因素都對全球氣候融資造成了負(fù)面沖擊。
中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳鳳英向本報記者分析，兩大因素制約全球氣候融資成效，影響氣候治理進(jìn)程：一是近年來全球性危機(jī)疊加，一些國家開展國際合作的意愿下降，對可持續(xù)發(fā)展議題缺乏興趣，國際共識相對不足；二是發(fā)達(dá)國家未完全兌現(xiàn)融資承諾，包括OECD成員國每年將GDP的0.7%用于海外援助、發(fā)達(dá)國家每年提供1000億美元投入應(yīng)對氣候變化等。這帶來的后果是：氣候變化帶來的綜合性危機(jī)日趨嚴(yán)峻，應(yīng)對氣變的資金、技術(shù)、人才“南北鴻溝”不斷擴(kuò)大。
1.5℃以內(nèi)：協(xié)同行動迫在眉睫
在2022年11月的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十七次締約方大會(COP27)上，建立損失與損害基金成為一大亮點(diǎn)。分析認(rèn)為，這是向“氣候正義”邁進(jìn)的關(guān)鍵一步，但鑒于發(fā)達(dá)國家尚未兌現(xiàn)原有承諾，其承諾的全球適應(yīng)資金翻倍路線圖仍不明朗，后續(xù)該基金能發(fā)揮多大作用還存在不確定性。
今年4月22日是第54個世界地球日。古特雷斯當(dāng)天在視頻致辭中呼吁，需加快氣候行動，更深入、更快地減排，將全球氣溫上升限制在1.5攝氏度以內(nèi)。他還強(qiáng)調(diào)，應(yīng)大規(guī)模擴(kuò)大對適應(yīng)和恢復(fù)能力的投資，尤其是對造成氣候危機(jī)責(zé)任最小的國家的投資。
中國常駐聯(lián)合國代表張軍日前表示，發(fā)達(dá)國家在氣候融資問題上有不少歷史欠賬，應(yīng)制定2025年后新的集體量化資金目標(biāo)。他還提到損失與損害基金，強(qiáng)調(diào)聯(lián)合國相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)在推動資金落實(shí)方面發(fā)揮作用，安理會應(yīng)在這些方面發(fā)出強(qiáng)有力聲音。
“全球必須正視歷史不公正現(xiàn)象，避免氣候變化惡果落在那些不是主要責(zé)任方、承受能力又弱的國家頭上，需要建立某種標(biāo)準(zhǔn)化解決程序?！卑突固箽夂蜃兓块L雪莉·雷曼此前在接受《衛(wèi)報》采訪時表示。
崔守軍認(rèn)為，解決全球氣候融資難題，一是要堅定落實(shí)《巴黎協(xié)定》中的一些融資承諾和融資安排，發(fā)達(dá)國家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起自身責(zé)任。二是各國可出臺相應(yīng)政策，發(fā)揮公共資本的杠桿和引導(dǎo)作用，鼓勵更多社會資本、私人資本進(jìn)入這一領(lǐng)域。
中國在氣候投融資領(lǐng)域開展了積極行動。2015年，中國設(shè)立200億元人民幣的“中國氣候變化南南合作基金”；自2016年起，中國在發(fā)展中國家啟動10個低碳示范區(qū)、100個減緩和適應(yīng)氣候變化項目、1000個應(yīng)對氣候變化培訓(xùn)名額的合作項目，實(shí)施了200多個應(yīng)對氣候變化的援外項目。
崔守軍指出，從成立中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會氣候投融資專業(yè)委員會，到出臺《關(guān)于促進(jìn)應(yīng)對氣候變化投融資的指導(dǎo)意見》，再到國內(nèi)23個氣候投融資試點(diǎn)地區(qū)開展項目庫建設(shè)，中國推進(jìn)氣候投融資步履不停。在相關(guān)投融資政策引導(dǎo)下，中國產(chǎn)業(yè)格局加快調(diào)整升級，在新能源汽車、光伏制造等領(lǐng)域的國際競爭力不斷提升。此外，在綠色“一帶一路”和南南合作框架下，中國為其他發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化提供支持和幫助，成為全球生態(tài)文明的踐行者、氣候治理的行動派。
“應(yīng)對氣候變化是全人類的共同目標(biāo)?！标慀P英指出，發(fā)達(dá)國家應(yīng)正視歷史責(zé)任，盡快兌現(xiàn)承諾，加大對發(fā)展中國家資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持，推動全球氣候治理取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。同時，國際各方應(yīng)加強(qiáng)協(xié)同行動，現(xiàn)有的國際組織、國際機(jī)制及地區(qū)性組織在融資方面應(yīng)加大協(xié)調(diào)整合，提升工作效率，凝聚更大合力，尋求更多共識。
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