百舸爭流，奮楫者進。
昆明市市場監督管理局(以下簡稱“昆明市市場監管局”)認真貫徹落實省、市關于優化營商環境的決策部署，緊盯經濟高質量發展目標，以時不我待、只爭朝夕的責任感和緊迫感，深入開展作風革命、效能革命，聚焦“當好排頭兵”大討論大競賽活動，奮楫篤行，爭創市場監管領域一流營商環境。
對標桿 找差距 爭一流
潛心調研，篤志破局。昆明市市場監管局聘請第三方機構，對北京、上海、廣州、廈門、昆明等地市場監管領域營商環境工作情況進行全方位綜合比較，重點從優化營商環境工作機制、改革舉措、組織保障等方面查找差距，系統分析原因，尋求改進途徑。同時，組織人員到福州、泉州、廈門等地學習交流，借鑒先進經驗。
高屋建瓴，繪就藍圖。結合昆明市情，年初制定出臺《昆明市市場監督管理局對標先進爭創一流營商環境三年(2022—2024年)行動方案》，制定了100項工作措施，以營造一流寬松便捷市場準入環境、一流公平有序市場競爭環境、一流高質量發展市場創新環境、一流規范公正市場法治環境為目標，力爭市場監管領域營商環境實現全面提升，并進入全國前列。
全力推進，確保成效。明確時間表掛圖作戰，將未來3年工作目標分解為短期目標、中期目標、長期目標，分門別類按階段推進落實。定期舉行專項工作調度會，統籌推進全市市場監管領域優化營商環境工作。定期通報市場主體倍增目標完成進度，緊盯短板弱項，推動目標完成。加強督導檢查，委托第三方開展市場主體滿意度評估，邀請媒體和企業擔任“營商環境監督員”，真實反映政策成效。加大宣傳力度，通過報紙、電視、網絡等多類平臺開展百項措施解讀，營造全市優化營商環境濃厚氛圍。
通過不懈努力，昆明市市場監管局牽頭的開辦企業指標，在全省年度營商環境評估中連續兩年位列第一。國家發展和改革委發布的《中國營商環境報告2021》中，昆明市開辦企業優化創新經驗入選示范引領典型案例，并向全國推薦。“十四五”開局之年，全市市場主體總量首次突破100萬戶大關，市場主體培育工作取得階段性成果。
放寬松 提效率 促和諧
優化企業開辦服務。對開辦企業時限再提速，壓縮至0.5個工作日以內，拓展企業開辦“一窗通”平臺功能和業務范圍，加入醫保、水、電、氣等更多應用場景。
優化個體工商戶開辦服務。線上，在全省首推個體工商戶智能無干預審批;線下，將個體工商戶開辦納入各級政務服務中心綜合窗口，部分縣區實現為新登記個體工商戶免費發放印章。
為各項改革提供試點經驗。在全省率先推進“一照多址”“集群注冊”“一業一證”“商事登記確認制”等改革試點，“證照分離”“刷臉辦”“隨時辦”“自助打照”“無干預審批”等多項改革在昆明成功試點后向全省推行，為其他州市提供了寶貴經驗。
實施行政審批告知承諾制。對直營連鎖企業食品經營許可實行“評審承諾制”，對品牌連鎖便利店食品經營許可實行“告知承諾制”，推進藥品經營許可、醫療器械經營許可、檢驗檢測機構資質認定、重要工業產品等類別“告知承諾制”改革，暢通“準入不準營”等堵點問題。
推進中老鐵路沿線城市市場監管一體化合作。昆明、玉溪、普洱、西雙版納等地市場監管部門簽訂《“一帶一路”市場監管一體化合作協議》，實現市場主體登記注冊“跨區通辦”，行政許可“通辦互認”，知識產權“協同合作”，質量發展“資源共享”。
精準施策紓困解難。今年5月31日，出臺《關于助力市場主體紓困解難的二十項措施》，從提供更加便捷的行政審批服務、打造更加公平的市場競爭環境、實施更加審慎的市場監管執法、實施更加包容的創新發展監管、提供更加優質的專項助企服務等方面全面發力，精準施策解決市場監管領域企業發展問題。
重信用 隨機查 減干擾
昆明市市場監管局堅持以“管”促“放”、以“管”促“活”，完善企業信用監管機制，努力實現監管效能最大化、監管成本最優化、市場干擾最小化、失信懲戒最嚴化，有效推進營商環境的不斷優化和監管效能的持續提升。
事前準入與信用承諾相結合。采用“信用+開辦企業”“信用+承諾制度”方式，實現名稱自主申報、住所自主承諾、行政審批告知承諾，將“重審批輕監管”轉變為“寬準入重監管”，以信用承諾為基礎，實現市場監管領域部分行政許可“證照同發”“先證后查”，使“開辦”到“開業”零距離。
事中監管與信用分類相結合。采用“信用+分級分類”“信用+隨機抽查”方式，從企業屬性、登記許可、關聯信息等方面建立通用風險分類監管指標模型，將市場主體分為信用風險低、一般、較高、高4類，按照信用風險等級實施差異化監管，對不同信用等級企業按照不同比例實施“雙隨機”抽查。現已將信用風險分類工作拓展到食品生產企業、直銷企業、工業產品獲證生產企業、藥品經營相關單位等17個行業。擴展“雙隨機、一公開”監管范圍，昆明市部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作擴展到32個部門，共梳理隨機檢查事項510項、部門聯合檢查事項84項，實現全覆蓋、常態化目標。
事后監管與失信懲戒相結合。采用“信用+清單管理”“信用+規范執法”方式，在全省首推容錯糾錯柔性執法“五張清單”，制定免于、從輕、減輕、從重行政處罰事項清單和免于行政強制事項清單，涉及質量監管、醫療器械、食品經營、藥品經營、合同違法、價格違法等市場監管行政執法領域，共54項，形成“有溫度、有力度”的監管格局。不斷強化“公示即監管、共享即監管”理念，通過全面推行行政執法公示，完善行政處罰信息歸集和信息共享，推行信用修復全程電子化辦理，讓信用“生根發芽”，信用監管對重塑市場環境的威懾力和影響力逐漸顯現。
信息化 掌上管 提效能
為加強監管效能，提升政府管理數字化水平，昆明市市場監管局在全省率先建成“昆明市智慧市場監管系統平臺”。該平臺搭建以數據應用為基礎和調度指揮為樞紐的監管體系，構筑政府部門協作監管、市場主體行業自律、社會共治全民參與的新型市場監管模式，涵蓋食品安全、藥品、特種設備、計量、產品質量、農貿市場、知識產權等多項市場監管職能領域，采取“管理端、企業端、公眾端”3個運用功能板塊，將日常監管和數字化智能化緊密結合，實現市場監管“數字化”“掌上管”。
昆明市智慧市場監管系統平臺的數據中心通過數據共享交換和日常檢查補充糾錯相結合，對各類數據匯總整合、分析統計，做到底數清、數據新，市場主體監督檢查痕跡全流程可追溯監管體系已初步建成。平臺調度指揮中心可對日常監管任務、重點活動保障等進行安排部署、指揮調度及應急處置，為重點活動、會議保障提供有力的技術保障。平臺接入全市“明廚亮灶”相關視頻信號，實現了對其智能化、全天候的實時監控。平臺在日常運用中，可全景展示市場主體的登記備案、年度報告、行政許可、行政處罰、日常監管、食品抽檢、投訴舉報、信用等級等信息。
促創新 強質量 促消費
國家知識產權示范城市加快建設，“一個樞紐、兩個園區、兩大工程、三個平臺、五個產業運營中心”的知識產權運營體系基本形成，50個建設項目穩步推進。因地制宜推動知識產權運用，依托省農科院建立“中國(昆明)區域地理標志產品促進與服務中心”，組建云南省地理標志產業聯盟。依托云報傳媒集團建立“面向南亞東南亞(昆明)區域商標品牌服務與促進中心”。中國(昆明)知識產權保護中心完成辦公場地的竣工交付、工作人員的招錄選調等基礎工作，并于今年4月14日順利通過國家知識產權局驗收，成為西南地區第一家批復建設、第一家通過驗收的地(市)級保護中心。同時，昆明市通過積極申報，并經國家知識產權局評審，于今年6月27日確定為第一批知識產權糾紛快速處理試點地區，構建知識產權嚴保護、大保護、快保護、同保護工作格局，在強化知識產權保護、構建快速協同保護機制方面取得了積極成效。
印發“十四五”質量發展規劃，啟用“昆明質量在線”質量基礎設施一站式服務平臺，開展質量提升培訓2期，舉行質量工作會議2次，幫助企業解決質量發展難題107個，開展質量文化活動5次。截至今年6月30日，共計完成701批次市級產品質量監督抽查工作;出臺昆明市地方標準7個，推進企業標準自我聲明公開及監管，共有256家企業在“國家企業標準公共信息平臺”上公示標準726項，與省標準化研究院簽訂《〈昆明市地方標準實施效果評估指南〉編制合作備忘錄》，1個標準化試點項目獲國家市場監管總局推介，是西南地區唯一上榜案例。
深入實施“放心消費在昆明”提質升級行動，試點建設放心消費示范城市。今年上半年，全市共創建“放心消費在昆明”承諾單位3723家、各級示范單位334家，落實線下無理由退貨單位124家。強化消費維權宣傳，在全市開展紀念“3·15國際消費者權益日”系列活動，深入開展“三進三送”宣傳活動。持續深化疑難糾紛化解，建立消費維權服務站98個，進一步改善全市消費環境，提升消費者滿意度。
提請昆明市政府常務會、市委常委會研究，并由昆明市政府辦印發了《關于加強全市市場監督管理所標準化規范化建設的實施意見》，由昆明市政府分管副市長牽頭成立了工作領導小組，采取以點帶面、循序漸進的方式，推進基層市場監管所標準化、規范化建設。
聚焦重點領域執法，在省市場監管局“鐵拳行動”13項專項整治的基礎上，結合昆明實際增加了散裝白酒專項整治、校園食品安全大排查大整治、進口冷鏈食品及進口水果整治、流通領域侵犯知識產權違法、米線生產經營提質等5項治理行動。發布10期《疫情防控期間違反疫情防控規定的典型案例》，有效提醒、規范了餐飲店、農貿市場、藥店等場所嚴格落實防控要求。聯合昆明市委網信辦、市發展和改革委、市公安局等部門舉行全市網絡直播行業行政約談會，集體約談抖音、淘寶直播、拼多多直播等平臺，重點關注互聯網領域的不正當競爭行為，特別是“刷單炒信”“流量造假”等社會反映強烈的問題。今年上半年，全市市場監管系統共查辦案件1796件，同比增長16.9%。
昆明作為省會城市，市場主體正處在增量提質的關鍵階段，昆明市市場監管局將繼續發揮市場監管的職能作用，以“當好排頭兵”大討論大競賽活動為契機，持續緊盯“寬松便捷”營造一流市場準入環境，緊盯“公平有序”營造一流市場競爭環境，緊盯“更有質感”營造一流市場創新環境，緊盯“規范公正”營造一流市場法治環境，全面激發市場主體活力和創造力，推動市場主體健康發展，為昆明市經濟社會高質量跨越式發展打牢基礎、增添活力。
