9月7日，佛山正式印發《關于支持建設“千億鎮街”推動高質量發展的意見》（下稱《意見》）。《意見》顯示，力爭到2027年，桂城、祖廟、大良、荷城地區生產總值突破千億；到2032年，石灣、大瀝地區生產總值突破千億；到2034年，張槎、容桂地區生產總值突破千億；到2038年，里水、西南地區生產總值突破千億。
桂城、祖廟、大良、荷城
率先爭創千億鎮街
(資料圖)
《意見》的出臺，旨在認真貫徹落實省委“1310”具體部署，深入實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，落實佛山市委十三屆六次全會關于鎮域經濟躍升的工作要求，推動鎮域經濟高質量發展，打造建設一批“千億鎮街”。
目前，全國共有4個GDP超千億元的“千億鎮街”，佛山的獅山鎮、北滘鎮占據兩席。同時，2022年，佛山地區生產總值400億以上的鎮街達12個；桂城、祖廟、大良、荷城4個鎮街在700億以上，潛力十足。
在獅山、北滘的基礎上，佛山將支持桂城、祖廟、大良、荷城率先爭創千億鎮街，引領其他鎮（街）競標爭先、提質進位，分梯隊、分階段邁上千億級臺階。推動鎮域經濟向更高發展能級躍升，將“千億鎮街”打造成為引領佛山高質量發展的高地。
《意見》表明，力爭到2027年，桂城、祖廟、大良、荷城地區生產總值突破千億；到2032年，石灣、大瀝地區生產總值突破千億；到2034年，張槎、容桂地區生產總值突破千億；到2038年，里水、西南地區生產總值突破千億。鎮域基礎設施不斷完善，公共服務明顯提升，城鎮綜合承載能力和產業實力實現較大提高，在新起點上構建更高水平城鄉融合發展格局，推動經濟發展總量領先的主要鎮街成為高質量發展的主陣地和鎮域經濟社會發展排頭兵。
高效綜合利用土地資源
加快建設現代產業體系
打造“千億鎮街”離不開土地資源的高效綜合利用。《意見》指出，統籌綜合發展規劃、高效利用土地資源、拓展城市發展空間，推動鎮街發展由外延擴張式向內涵提升式轉變。
佛山將優化城市空間結構和功能布局，以核心功能定位引領各類規劃編制、政策劃定、產業協作、項目布局。加強現代產業、公共服務、綜合交通網絡和基礎設施等專項規劃編制和建設統籌。優化生產生活生態空間，落實工業用地紅線管控，靈活安排商業用地、合理安排住宅用地和生態用地。
同時，《意見》提出， 圍繞各鎮街提高土地資源配置效率，積極探索土地供給側結構性改革。把握超大特大城市開展新一輪城中村改造契機，高效綜合利用土地資源。扎實推進全域土地綜合整治試點，通過開展農用地整理、建設用地整理、生態保護修復，完善低效土地、閑置土地認定和處置辦法，推動各類土地置換騰挪、連片整合，推動空間布局持續優化。
在發展動能上，要高質量推進制造業當家，大力構建高效協同的現代化產業體系，充分發揮“千億鎮街”產業發展示范引領作用，不斷優化產業空間載體，促進先進制造業與現代服務業深度融合、相互賦能。其中，佛山將重點支持桂城打造佛山戰略性新興產業策源地，大力發展總部經濟、高端現代服務業和高端都市型制造業。重點支持祖廟打造文商旅高度融合的城市中心鎮街，聚力發展現代服務業。重點支持大良打造產業高質量發展的南部都會中心核心區，強力推動產業高端化。重點支持荷城打造佛山西部產業高質量發展新標桿，集聚臨空產業發展動能。
發揚鎮街首創精神
實施一批創造型引領型改革舉措
“千億鎮街”，不僅是經濟規模的整體躍升，更要體現高質量發展活力。《意見》指出，堅持深化改革開放，發揚鎮街首創精神，鼓勵探索有利于促進鎮街高質量發展的改革與創新，謀劃實施一批創造型引領型改革舉措，在建設“千億鎮街”的實踐中積累豐富的“佛山經驗”。
佛山鼓勵各鎮街深度融入粵港澳大灣區建設，在“佛山+香港”“佛山+澳門”合作中發揮示范作用。緊密對接深圳先行示范區和橫琴、前海、南沙等重大合作平臺。支持桂城、祖廟、大良等毗鄰廣州的鎮街全面推進廣佛全域同城化，不斷深化產業、科技創新合作，促進人員、資金、技術和信息等要素高效便捷流動。
此外，要深化重點領域改革，深化營商環境改革，持續構建佛山“益曬你”企業服務體系，打造一流營商環境。支持“千億鎮街”在深化農村集體經濟改革、鎮有資產改革、城中村改造等方面大膽探索。
《意見》還提出，以更高品質加快建設佛山現代化城鎮樣本，加快建設高品質現代化人文都市，提升宜業宜居品質，強化公共服務供給，積極弘揚嶺南廣府文化，發展現代文化產業，以高品質生活賦能千億鎮街高質量發展。《意見》表示，以人文內涵賦能城市發展。支持桂城實施醒獅、龍船等在地文化創新發展計劃，推動IP 創新性發展。支持祖廟推進佛山古鎮更新活化，強化文創項目引領和在地文化融合，探索打造沉浸式演藝新空間，打造嶺南廣府文化體驗區。支持大良做強“世界美食之都”超級IP，不斷豐富“尋味順德”品牌內涵和建設。支持荷城圍繞“山水間 最高明”城市主題，做響“潮玩荷城”品牌。
賦予“千億鎮街”
區一級和部分市級經濟社會管理權限
《意見》中還明確了“千億鎮街”建設的組織保障，提出按照“依法依規、應放盡放、能放全放、急需先放”原則，賦予“千億鎮街”區一級和部分市級經濟社會管理權限，在經濟發展、城市建設、社會治理等重點領域深化改革，創新思路，大膽探索，先行先試，強化治理能力、提升服務水平，構建競爭新優勢。
加強資源要素保障。加大財政支持力度，積極爭取國家和省戰略性部署的政策紅利和專項扶持，全力爭取中央預算內、中長期貸款、地方政府專項債、政策性開發性金融工具等支持。優先統籌保障用地規模、土地指標、能耗指標、環境容量等關鍵要素。優先支持布局重大基礎設施、重大改革試點、重大平臺和重大產業項目。
今后，佛山將建立健全高位協調和統籌落實機制，市委、市政府負責審議和協調推進“千億鎮街”高質量發展的重大事項和重大問題，各區建立由區委、區政府主要領導負總責的組織領導機制。通過“市統籌、區主導、鎮實施”的模式，市出臺支持政策，區出臺實施方案，鎮街出臺行動計劃。
桂城、祖廟、大良、荷城
沖擊“千億鎮街”藍圖
桂城、祖廟、大良、荷城四個鎮街，2022年GDP均突破700億元，是佛山沖刺“千億鎮街”的種子選手。《意見》中，明確了這4個鎮街發展方向，并做了具體部署。
桂城：打造佛山戰略性新興產業策源地
根據《意見》，佛山將重點支持桂城打造佛山戰略性新興產業策源地，大力發展總部經濟、高端現代服務業和高端都市型制造業。建活建強千燈湖中央活力區、映月湖中央人文區、文翰湖中央科創區。高水平建設佛山信息裝備先進制造業產業園、佛山千燈湖金融高新技術產業集聚區、粵港澳合作高端服務示范區、千燈湖創投小鎮，重點發展新一代電子信息、顯示裝備制造業和以金融為核心的生產性服務業。推動科研團隊就地轉化項目及上市，打造先進科技成果產業化首選地，形成“桂城苗圃、周邊基地，桂城總部、周邊協同”的發展格局。
祖廟：打造文商旅高度融合的城市中心鎮街
根據《意見》，佛山將重點支持祖廟打造文商旅高度融合的城市中心鎮街，聚力發展現代服務業。大力推動環文華公園創新活力區、佛山現代保險產業集聚區、佛山企業上市服務生態集聚區建設，促進金融保險、總部經濟、大宗商貿、專業服務等領域提質發展，打造服務型產業集群。培育壯大時尚設計、創意經濟、數字視聽等產業，大力發展首店首發、沉浸式演藝、節慶消費、非遺品鑒等文旅消費，打造文創型產業集群。高標準、高起點謀劃推進廣湛高鐵佛山站片區建設，重點發展商貿會展、醫藥健康、數字健康等新興產業，打造商貿型產業集群。
大良：打造產業高質量發展的南部都會中心核心區
根據《意見》，佛山將重點支持大良打造產業高質量發展的南部都會中心核心區，強力推動產業高端化。緊抓紅崗科技中樞、五沙工業園區兩大平臺，推動傳統制造業數智化轉型升級，大力發展新型儲能、高端裝備制造產業。積極發揮佛山先進制造業金融集聚區（金鳳凰產融片區）科技、金融優勢，持續為科技創新發揮金融造血作用。依托佛山順德世界美食產業集聚區，優化提升順德華僑城旅游度假區等龍頭文旅品牌，打造文旅產業發展增長極。
荷城：打造佛山西部產業高質量發展新標桿
根據《意見》，佛山將重點支持荷城打造佛山西部產業高質量發展新標桿，集聚臨空產業發展動能。高水平建設佛山臨空經濟區智造產業園，加快推動滄江工業園申報國家級經開區，奮力打造高端裝備制造、健康食品兩個五百億級產業集群，先進材料、紡織服裝、家居建材、新能源（新能源汽車）等多個百億級產業集群；加快新能源汽車、高端裝備制造、先進材料、數字經濟四大戰略性新興產業集聚發展；推動紡織服裝、石化塑料、機械設備、飼料加工、家具建材、物流運輸、電子商務、健康食品八大支柱產業穩步增長。
采寫：南都記者關婉靈
攝影：南都記者鄭俊彬
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