長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略,助推治水向區(qū)域一體化邁進(jìn)。記者日前在上海青浦采訪時(shí)了解到,上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善三地跨界協(xié)作、團(tuán)結(jié)治水,成效顯著:一是探索建立了以“聯(lián)合河湖長(zhǎng)制”為核心的一系列工作制度;二是高質(zhì)量完成示范區(qū)首個(gè)跨界河湖聯(lián)治;三是治水聯(lián)合不斷向治水融合深化。
長(zhǎng)期以來(lái),由于行政區(qū)劃分割,一條河的上下游、左右岸在功能定位上不統(tǒng)一,治理標(biāo)準(zhǔn)、治理力度、治理步伐不一致,治理效果難顯現(xiàn),成效難鞏固。“圍湖養(yǎng)殖”“水系壩斷”“水生植物泛濫”等問(wèn)題較多,涉水違法行為跨省流竄、此消彼長(zhǎng)等典型問(wèn)題難以根治。
能否不破行政隸屬,打破行政邊界,開(kāi)展全方位、深層次的聯(lián)合治水?青浦、吳江、嘉善三地聚焦難題、同向發(fā)力,不斷探索實(shí)踐。從2018年為保障進(jìn)博會(huì)水生態(tài)安全,三地開(kāi)展水葫蘆聯(lián)動(dòng)治理,到2019年共聘73名交界河(湖)長(zhǎng),初步探索“聯(lián)合巡河、聯(lián)合管護(hù)、聯(lián)合監(jiān)測(cè)、聯(lián)合治理、聯(lián)合執(zhí)法”等五個(gè)工作機(jī)制,再到2020年太湖淀山湖湖長(zhǎng)協(xié)作機(jī)制建立,2021年?duì)款^印發(fā)示范區(qū)聯(lián)合河長(zhǎng)制55項(xiàng)任務(wù)清單,2022年聯(lián)合編制《示范區(qū)聯(lián)合河(湖)長(zhǎng)制工作規(guī)范》,進(jìn)一步推廣跨界河湖一體養(yǎng)護(hù)模式,2023年聯(lián)合簽訂《青昆吳嘉深化聯(lián)合管護(hù)工作協(xié)議》等,通過(guò)多年努力,三地逐步完善并固化形成了以“五個(gè)聯(lián)合”為核心的“聯(lián)合河湖長(zhǎng)制”。
【資料圖】
一是聯(lián)合巡河。三地同乘一條船,一同看現(xiàn)場(chǎng)、查問(wèn)題、找對(duì)策。73名交界河長(zhǎng)不定期開(kāi)展區(qū)級(jí)河長(zhǎng)、鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)和村級(jí)河長(zhǎng)等不同層級(jí)的聯(lián)合巡河活動(dòng)。建立存量問(wèn)題清單制、增量問(wèn)題工單制的巡河問(wèn)題處置流程,實(shí)現(xiàn)河湖互巡、問(wèn)題共商、整改聯(lián)動(dòng)。2021年,結(jié)合示范區(qū)毗鄰村區(qū)位特點(diǎn)和工作實(shí)際,在青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)楊灣村、練塘鎮(zhèn)聯(lián)農(nóng)村,吳江區(qū)黎里鎮(zhèn)汾湖灣村,嘉善縣姚莊鎮(zhèn)橫港村、西塘鎮(zhèn)鐘葫村建成首批5個(gè)“聯(lián)合河長(zhǎng)工作站”。2022年,掛牌成立示范區(qū)首個(gè)青年河湖長(zhǎng)工作站。
二是聯(lián)合管護(hù)。以聯(lián)合保潔為基礎(chǔ),逐步深化一體化管養(yǎng)新模式。水葫蘆聯(lián)合防控方面,聯(lián)合制訂打撈方案和應(yīng)急預(yù)案,落實(shí)上游源頭控制,加強(qiáng)定點(diǎn)巡查、打撈及處置,鎖定重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域,聯(lián)合開(kāi)展“清剿水葫蘆·美化水環(huán)境”專項(xiàng)行動(dòng)。一體管養(yǎng)探索方面,確定“四同”原則:即同一個(gè)交界河湖,管到邊管到底。同一個(gè)養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一資金標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)分?jǐn)偂Ｍ粋€(gè)管養(yǎng)單位,輪流公開(kāi)招標(biāo),聘請(qǐng)專業(yè)公司管理和養(yǎng)護(hù)。同一把尺子監(jiān)督考核,從根本上解決各自責(zé)任難厘清、保潔養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不一等問(wèn)題。
三是聯(lián)合監(jiān)測(cè)。示范區(qū)水文站由三級(jí)(流域局、市、區(qū)三級(jí))三地(青浦、吳江、嘉善)兩部門(水務(wù)、環(huán)保)共同建設(shè)管理,涵蓋18項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)、5項(xiàng)氣象指標(biāo)以及水位、潮位、降水等監(jiān)測(cè)信息,通過(guò)共同布點(diǎn)聯(lián)合監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)共享,邊界河流的死角盲區(qū)被消除。同時(shí)加強(qiáng)上下游水文單位協(xié)作,參加水文水生態(tài)應(yīng)急監(jiān)測(cè)演練,探索建立符合示范區(qū)生態(tài)特征的河湖健康評(píng)價(jià)體系,開(kāi)展淀山湖藍(lán)藻水華調(diào)查、骨干河道底泥監(jiān)測(cè),編制河湖健康狀況“藍(lán)皮書”,共同謀劃示范區(qū)水生態(tài)監(jiān)測(cè)及湖泊藍(lán)藻識(shí)別預(yù)警課題研究。
四是聯(lián)合治理。統(tǒng)一規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)步伐,共同推進(jìn)跨界河湖治理。元蕩是長(zhǎng)三角示范區(qū)“一河三湖”中的核心湖泊,也是示范區(qū)重要的滬蘇跨界湖泊。2018年,隨著長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略,以及長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)啟動(dòng)建設(shè),青浦、吳江兩地?cái)y手,形成元蕩23公里環(huán)湖生態(tài)貫通岸線方案。
2020年,示范區(qū)首個(gè)跨界河湖聯(lián)合治理項(xiàng)目元蕩生態(tài)岸線整治啟動(dòng),133天完成1.2公里生態(tài)岸線貫通、105畝退漁還濕、11.3萬(wàn)平方米水生態(tài)修復(fù)、12萬(wàn)平方米花海主題景觀綠化,建成后的元蕩青浦段“醉美郊野灣”碧波蕩漾、花草繁盛,與吳江段“智慧門戶灣”串聯(lián)成畫,成為網(wǎng)紅打卡地。2021年,繼續(xù)向東實(shí)施1.9公里。2022年,完成剩余3.1公里岸線,與吳江段岸線連為一體,實(shí)現(xiàn)全線貫通。
五是聯(lián)合執(zhí)法。在太湖局“一湖兩河”聯(lián)合巡查機(jī)制的基礎(chǔ)上,青浦區(qū)與省際邊界水政執(zhí)法機(jī)構(gòu)逐步形成“三縱四橫”的邊界執(zhí)法網(wǎng)絡(luò),四橫即青浦、嘉善、吳江、昆山,三縱是區(qū)級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí),定期聯(lián)合巡查、案件互通互商,共同打擊邊界河湖涉水違法行為。2020年建立“河長(zhǎng)+警長(zhǎng)”機(jī)制,2021年拓展為“河長(zhǎng)+警長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”機(jī)制,形成依法治水更大震懾力。2022年,聯(lián)合檢察院、法院等部門共建長(zhǎng)三角聯(lián)合生態(tài)修復(fù)基地暨“最江南”公益訴訟創(chuàng)新實(shí)踐基地,集公益保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、警示教育、普法宣傳等功能為一體,打造生態(tài)修復(fù)的樣板區(qū)和“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新的試驗(yàn)田。
青浦區(qū)水務(wù)局局長(zhǎng)程光宇介紹:“我們將不斷總結(jié)區(qū)域治水一體化成果經(jīng)驗(yàn),堅(jiān)持以水為脈,推進(jìn)‘一湖一蕩一鏈’生態(tài)治理,進(jìn)一步開(kāi)放高品質(zhì)濱水空間,努力建設(shè)‘萬(wàn)頃碧波、百里畫廊’文化湖區(qū),讓最好的生態(tài)資源觸手可及,讓人民滿意。”
(本報(bào)記者 顏維琦)
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