一處風景，兩市管轄；一片森林，兩省分管……南京都市圈城市山水相連、河湖相通，在各成員城市推動同城化高質(zhì)量發(fā)展的同時，一座座界山的共同守護也在層層推進。隨著聯(lián)防聯(lián)控、共同監(jiān)管工作的不斷深入，因地理位置交叉、行政管轄主體不一而導致的問題正一步步解決。共同守護綠水青山，共同建設(shè)幸福家園，各成員城市正在為都市圈發(fā)展“增綠添彩”。
一山隔兩市，“一票通”共享風景
在南京都市圈，有一座有名的山——茅山。山不在高，卻歷史遺存豐富，文物古跡眾多。山不在大，卻“腳踩”兩個市，分為兩個景區(qū)。
(資料圖片僅供參考)
茅山位于常州金壇區(qū)和鎮(zhèn)江句容市，茅山山脈是金壇與句容的分界線，茅山以東是金壇，以西屬于句容。茅山由兩大景區(qū)組成，分別是常州金壇茅山和鎮(zhèn)江句容茅山景區(qū)，其中句容茅山為國家5A級旅游景區(qū)，金壇茅山為國家4A級旅游景區(qū)。山頂上的九霄萬福宮、德祐觀、仁祐觀、元符萬寧宮、崇禧萬壽宮等屬于句容，山下的東方鹽湖城、花谷奇緣、茅山森林世界、金牛洞等項目在金壇茅山片區(qū)。
山上的兩地分界線
“這是一座不算很高很大的山，第一次去游玩時就很困惑，怎么還要‘一山兩拜’。我是從金壇茅山購票上山的，到了山頂后想要進入茅山道院，卻發(fā)現(xiàn)還要另外買票。”馬鞍山游客胡峰告訴記者，去年去的茅山，在索道口還能看到地上有清晰的“分界線”，“分界線”一邊寫著“常州金壇茅山歡迎您”，一邊寫著“鎮(zhèn)江句容茅山景區(qū)歡迎您”。
山還是這座山。游客山腳花錢購票上山，到了峰頂則需要再次購買門票，這種情況在各地景區(qū)是不多見的。茅山橫跨兩個市，且由兩地各自獨立運營，“重復(fù)收費”現(xiàn)象曾一度讓游客困惑。
茅山一景
茅山是金壇和句容共同的自然資源，游客眼中的“重復(fù)收費”現(xiàn)象有損茅山形象的整體打造。“今年3月份，雙方在票務(wù)上進行了合作，推出了一票通政策，游客可以選擇適合自己的門票套餐。”句容茅山景區(qū)相關(guān)負責人趙厚春告訴記者，近年來句容茅山管委會、金壇茅山管理辦公室兩個管理部門往來頻繁，幾乎每個月都要碰一次面，針對景區(qū)的綜合管理、設(shè)施配套管理等眾多方面進行溝通。
對游客來說，一票通是雙方“攜手”后最直接的體現(xiàn)。據(jù)介紹，被質(zhì)疑“重復(fù)收費”的主要是句容茅山景區(qū)和金壇茅山金牛洞景區(qū)，句容茅山景區(qū)門票旺季100元、淡季80元，金壇茅山的金牛洞景區(qū)門票35元。實施一票通后，兩個景區(qū)門票總共只需100元。游客可以根據(jù)自身需求決定是否購買一票通的門票。
“茅山索道也是在金壇區(qū)域內(nèi)的，我們還推出了句容茅山景區(qū)+索道的套票。”趙厚春介紹說，以前只有線上推出聯(lián)票，現(xiàn)在線上線下統(tǒng)一了，在景區(qū)門口直接購買即可。“今年‘五一’假期，門票銷售增長了15%-20%，山頂?shù)臋z票口也不再有游客的爭吵聲。”
茅山峰頂
打響“茅山”品牌，是共同目標。句容茅山、金壇茅山要成為“共享一山”的好鄰居，在國家級旅游度假區(qū)創(chuàng)建、旅游宣傳營銷等方面聯(lián)手合作，強化資源整合、平臺共建、效益共享，在實現(xiàn)“大茅山”旅游高質(zhì)量發(fā)展道路上互利互惠。小到餐飲衛(wèi)生、交通標識，大到景區(qū)形象宣傳、產(chǎn)品營銷，句容茅山和金壇茅山的“手拉手”初見成效，正在以“中國茅山”這樣的旅游目的地展現(xiàn)在大眾面前。
為進一步推動茅山風景區(qū)監(jiān)管一體化，完善兩地監(jiān)管執(zhí)法跨區(qū)域聯(lián)動機制，日前常州市金壇區(qū)和鎮(zhèn)江市句容市市場監(jiān)管部門共同下發(fā)了《關(guān)于開展跨區(qū)域跨部門綜合監(jiān)管試點工作的通知》，兩地將建立起茅山風景區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域跨區(qū)域跨部門綜合監(jiān)管機制，監(jiān)管信息共享互認，進一步整治和規(guī)范茅山風景區(qū)旅游市場秩序。
兩地市場監(jiān)管局相關(guān)負責人表示，實行跨區(qū)域跨部門監(jiān)管，是金壇、句容兩地有效提升監(jiān)管效能的探索和實踐，打破了傳統(tǒng)的屬地監(jiān)管模式，更好地解決了可能出現(xiàn)的地域保護、人情執(zhí)法等問題，提高了監(jiān)管的專業(yè)性、針對性，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。下一步，兩地將進一步規(guī)范景區(qū)的旅游秩序，提高旅游服務(wù)品質(zhì)。
一山跨兩省，“一起防”互相守望
只要有空，馬鞍山市博望區(qū)橫山林場副場長庾國平就會跟著巡查隊一起前往橫山巡查。林場范圍內(nèi)的3.5萬畝，擁有東、西、中3條巡查線路，全程40多公里山路，每天兩次，一轉(zhuǎn)就是一個上午或一個下午。“森林防火、有害生物防治，是平時工作的重點。日常的巡查工作容不得一點馬虎。”庾國平說。
巡查隊員日常工作中
橫山又稱“橫望山”，因四望皆橫而得名，總面積10萬畝，地處江蘇、安徽兩省交界處，山脊以南隸屬安徽省馬鞍山市博望區(qū)，面積約3.5萬畝，其余6.5萬畝為江蘇省南京市江寧區(qū)和溧水區(qū)共有。
“在橫山，博望區(qū)與江寧區(qū)接壤比較多，雙方的林場工作人員一直保持著緊密的聯(lián)系。”庾國平告訴記者，互相守望、信息共享，一旦發(fā)現(xiàn)監(jiān)控范圍內(nèi)出現(xiàn)異常，兩個林場會互相照應(yīng)。
蘇皖毗鄰區(qū)域森林防滅火聯(lián)防聯(lián)控會議。
據(jù)介紹，近年來，馬鞍山與南京攜手合作，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，高質(zhì)量推進林長制改革。建立聯(lián)防聯(lián)控機制，兩地簽訂了《寧馬公共服務(wù)一體化——森林防火防蟲聯(lián)防聯(lián)控合作框架協(xié)議》；圍繞長三角一體化生態(tài)保護和綠色發(fā)展需求，橫山國有林場和江寧國有林場簽訂了《寧博兩地國有林場合作框架協(xié)議》。
重要防火通道在進行路面水泥硬化。
“兩省交界處有一條三四公里長的重要防火通道，最初是江寧區(qū)負責修建的。今年，我們博望區(qū)出資對這條防火通道進行了修繕，現(xiàn)在的水泥硬化路面讓通道更加通暢。”庾國平介紹說，防火通道、蓄水池等基礎(chǔ)設(shè)施，在需要的情況下，江寧區(qū)橫山林場、博望區(qū)橫山林場都是可以共用的。
在庾國平看來，聯(lián)防聯(lián)治可以改變各自為政的狀況。“不論是火災(zāi)，還是蟲害，甚至盜采，都是一損俱損。”庾國平告訴記者，比如治理病蟲害，需要兩個林場同步，做到“時間、用藥、方式”三統(tǒng)一，實現(xiàn)防治成效最大化。“每年都有竹蝗防治作業(yè)，如果一方不管不顧地獨自治理，竹蝗就會跑到未防治的區(qū)域。當另一方再治理時，竹蝗就又跑回來了。對于病蟲害防治來說，是相當不徹底的。”
為此，寧馬兩地共同探索建立病蟲害防治、森林防火、森林資源管理、技術(shù)人員交流等方面的信息交流與共享機制，加強毗鄰地區(qū)森林防火設(shè)施建設(shè)及聯(lián)合調(diào)度，定期通報蟲情信息，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)共享。
近兩年來，寧馬兩地針對共享的蟲情信息，累計開展竹蝗防治作業(yè)面積近15萬畝次，防治區(qū)域3萬余畝，對兩地交界毗鄰區(qū)域1萬余畝竹林開展跨省聯(lián)防聯(lián)治作業(yè)超過10次，森林病蟲害發(fā)病率呈現(xiàn)逐年下降趨勢。
一“圈”相連，同護“綠水青山”
2021年2月，國家發(fā)展改革委復(fù)函同意《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》，南京都市圈成為首個獲得國家層面批復(fù)的跨省域都市圈。
國家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布關(guān)于同意《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》的復(fù)函。資料圖片
今年，《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》實施進入第三年，南京都市圈城市之間互動交流頻繁、各項合作火熱開展。今年4月份以來，蘇皖兩省發(fā)展改革委聯(lián)合編制的《南京都市圈建設(shè)2023年省際合作重點任務(wù)》、江蘇省發(fā)展改革委編制的《南京都市圈2023年省內(nèi)合作重點任務(wù)》，以及南京都市圈建設(shè)辦公室秘書處牽頭編制的《南京都市圈2023年度工作要點》先后印發(fā)實施。
一系列的文件明確了今年都市圈工作的路線圖、任務(wù)書，“強化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治”正是其中的一項重點工作，要求開展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法、推進跨省市界骨干河道和重要湖泊協(xié)同治理等。
近期印發(fā)的《南京市扎實推進長三角一體化發(fā)展2023年工作要點》，更是對生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治進行了明確，提出要探索建立跨界水系監(jiān)測管理體系和水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，重點推進長江、滁河、石臼湖、金牛山水庫等跨省（市）界骨干河道和重要湖泊的聯(lián)合共治，制定碳達峰實施方案，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制等6項任務(wù)。
山水相連，河湖相通，共建共享，做好生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治工作具有重要意義。一“圈”相連，攜手共進，南京都市圈城市一起守護著“綠水青山”。
南京日報/紫金山新聞記者 陳燕飛 尹麗君
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